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南通市政府工作報告
發布時間:2018年1月9日
來源:南通工商聯
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2018年1月8日在南通市第十五屆人民代表大會第二次會議上

市長 韓立明

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年,我們在省委省政府和市委的正確領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大精神,圍繞推進“兩聚一高”新實踐、建設上?!氨貝竺擰斃露ㄎ?,堅定不移抓項目促發展,持之以恒惠民生防風險,較好完成全年目標任務,實現十五屆市政府工作的良好開局。經濟運行平穩健康,完成地區生產總值7734.6億元,增長7.8%;一般公共預算收入590.6億元(消化“營改增”因素,基本持平);固定資產投資4959.2億元,增長8.9%;社會消費品零售總額2873.4億元,增長9.1%;進出口總額2360.2億元,增長16%?!叭笞蛻丁比〉彌卮蠼?,高新技術產業產值7564.3億元,占規模以上工業比重50.3%,均居全省第二;標注南通制造新高度的“天鯤號”、“龍源振華3號”和2萬標箱超級貨輪先后亮相;服務業增加值增長9.4%;《南通建設上海大都市北翼門戶城市總體方案》獲省政府批復實施,中央創新區建設全面啟動,軌道交通1號線一期工程正式開工,滬通長江大橋投資量達60%,城市和交通格局加速提升。生態環境狀況積極改善,市縣鎮村四級河道都有了“河長”,“263”專項行動和“三河三行業”整治扎實推進,PM2.5平均濃度降至40微克/立方米、全省最低,地表水省控斷面優Ⅲ比例64.5%。居民收入穩步提高,城鎮居民人均可支配收入42756元,農村居民人均可支配收入20472元,分別增長8.9%和9.2%,6.23萬省標以下低收入人口收入全部超過6000元。

回顧過去的一年,困難和挑戰比預想的大,機遇和期望也比以往的多。去年4月,國務院對2016年真抓實干、成效明顯的地方予以表揚激勵,我市在工業轉型升級、環境治理?;?、土地集約節約利用等方面有8項入選。我們以此為鞭策,擼起袖子加油干,統籌兼顧抓落實。一年來,主要做了以下工作:

(一)堅持穩中求進,發展基礎更加厚實。深化供給側結構性改革。依法依規淘汰落后產能,開展化工“四個一批”專項行動和沿江化工園區整治,保持打擊“地條鋼”高壓態勢,完成省下達鋼鐵、水泥去產能任務,關閉化工、印染、鋼絲繩等行業低端低效產能企業164家。采取分類調控、增加供給、規范秩序等措施,有效穩定房地產市場。支持企業去杠桿,新增直接融資624億元;實施政府投融資體制改革,力推國有融資平臺市場化轉型,規范舉債融資行為,制定地方債務化解方案,新增地方政府債券及置換債券330億元。落實七大類降成本措施,僅減稅降費就減輕企業負擔70億元。量質并舉抓好項目建設。完善“五個一”推進機制,舉行重大項目集中開工等活動,加強定期會辦、及時協調、跟蹤推動,緊盯實物工作量,省級重大項目、市級“雙百工程”項目分別完成投資230億元、830億元,新開工億元以上產業項目增長53.6%。舉辦江海國際博覽會暨首屆通商大會、海外通商峰會和臺商產業轉型升級峰會等活動,在談、簽約、新開工50億元以上重特大工業項目29個,注冊外資實際到賬24.2億美元,新引進超億美元項目38個、超億元市外民資項目160個。推動需求結構優化升級。實施十大擴消費行動,培育“互聯網+商貿”,電子商務交易額增長33%。制定落實外貿穩增長政策,市場采購貿易方式、跨境電商、外貿綜合服務等新業態貢獻出口增量60億元,飛機部件航空維修再制造加工貿易業務展開。

(二)強化創新驅動,實體經濟更有質量。出臺《建設國家創新型城市打造創新之都行動方案》,通過國家創新型試點城市評估,全社會研發投入占地區生產總值比重2.69%。提高科技創新能力。落實通創幣、創新券等政策,新增省級以上研發機構34家,高新技術企業突破1000家。整合高新區、南通產研院等“雙創”資源,規劃建設眾創社區,入選省首批備案試點2家。發揮大院大所對接、江海英才創業周等效應,深化產學研合作,新建技術轉移中心4家。落實“人才八條”新政,制定22個配套政策和中央創新區專項政策,新增省“雙創”人才61名、團隊7個,均居全省前列。新增PCT專利申請量全省第二。推進產業創新轉型。組建產業技術創新聯盟,舉辦“企業家面對面”活動,“3+3”重點產業產值占規模以上工業比重60.4%。船舶海工、電子信息、高端紡織加快智能化改造,新增國家試點示范企業3家、制造業單項冠軍企業3家、技術創新示范企業1家。舉辦新一代信息技術博覽會,率先建立大數據工作體系,IP城域網出口帶寬5764G。建筑業特級資質企業達20家,“魯班獎”總數達100個。支持企業創新創業。整合財政專項資金,制定實施促進經濟發展提質增效10項政策措施、“5215”工業大企業培育計劃??菇4賜緞?、金融幫服萬企行等活動,建立融資擔保風險分擔、投貸聯動風險補償機制。新增省名牌企業84家,獲評省商標戰略實施示范市。評選表彰“張謇杯”杰出企業家、“三名”人物和“杰出通商”。

(三)落實戰略定位,開發開放更具活力?;哂Α耙淮宦貳苯ㄉ?、長江經濟帶發展和以揚子江城市群為龍頭的“1+3”功能區戰略,拓展雙向開放新空間。全面對接服務上海。舉辦對接服務上海大會以及科技、旅游對接和農產品展銷等系列活動,承接億元以上產業項目236個,落戶高層次研發服務平臺6家。圍繞構建“三港三城三基地”,制定9個專項實施方案,成立滬通交通對接聯合工作組,深化滬通空港物流協作,城域網實現與上海直達互聯,全市新增滬通產業合作平臺10個。呼應崇明世界級生態島建設,編制海永-啟隆-東平城鎮圈協同規劃。攻堅突破改革難點。抓好陸海統籌發展綜合改革,推進沿江沿海港口一體化,組建南通港集團,通海港區集裝箱碼頭主體結構通過交工驗收,通州灣港區總體規劃獲批;深化陸海統籌土地利用管理創新,推進村莊建設用地布局調整、工業用地先租后讓等試點。探索供給側結構性改革金融創新,打造省股權交易南通分中心,推進企業上市,陸海統籌發展基金實質性運作?;嬤蒲亟耙徽磐肌?,沿海新開工10億元以上產業項目22個,港口航道、江海河聯運和海洋經濟創新發展示范項目扎實推進。提升經濟國際化水平。抓好省“走出去”先行先試改革試點,境外投資增長12.5%,實施跨國并購項目8個,3家企業進軍以色列建筑市場。蟬聯“中國服務外包風采城市”。出臺支持開發園區創新轉型發展的政策意見??詘鍍教üδ芎屯ü乇憷匠中嶸?。

(四)推動布局優化,城鄉發展更趨協調。成為住建部城市總體規劃編制改革和“城市雙修”、城市設計試點,形成全市域“多規合一”初步成果和38項專項規劃。扎實推動城市和交通轉型升級。推進中心城市“一主五片兩重點”建設,寺街西南營歷史文化街區?;ば奚捎行蛘箍?,中央創新區醫學綜合體等5個功能性項目開工,五山及沿江地區實施7項生態修復工程。躍龍路拓寬改造等十大工程竣工,嗇園路快速化改造等十大工程開工?!叭峭礎痹低平?,建成中心城區高速一環、寧啟鐵路生態廊道,市區新增綠地620公頃,全市新增造林11.1萬畝。編制現代綜合交通運輸體系發展規劃,蘇通二通道等過江通道列入省級規劃。59個重點交通項目完成投資101.6億元,寧通直達動車開通。鹽通鐵路前期工作順利推進,南通動車所納入同步實施項目。穩步實施農業供給側結構性改革。整市推進高標準農田建設,新建高標準農田67.7萬畝。推進國家現代農業示范區“863”工程,建成高效設施農(漁)業10.3萬畝,新增省級示范家庭農(漁)場33家、農業產業化龍頭企業5家,“一村一品”示范村鎮數、農產品出口額全省第一。糧食機械化烘干能力建設三年行動任務過半。優化城鄉一體化體制機制。推進市區6項新型城鎮化綜合試點,建立財政與農業轉移人口市民化掛鉤機制。3個鎮成為第二批全省經濟發達鎮改革試點鎮。農村集體資產資源流轉全部進場交易,農民合作社綜合社、農村“兩權”抵押貸款等試點有序推進。完成農村土地承包經營權確權登記頒證。培育特色小鎮,重視特色田園鄉村建設,3個村莊躋身省特色田園鄉村首批試點。

(五)聚焦難題破解,生態治理更顯鐵腕。堅決整改中央、省環保督察反饋問題。標本兼治整改中央環保督察交辦事項,持續整治41個突出環境問題,徹底解決通靈橋等區域污染。以接受省環保督察為契機,展開突出問題大排查快整治,啟動“散亂污”企業綜合整治,責令整改企業341家。扎實抓好水環境等突出問題整治。推進河岸共治,通過省級“河長制”驗收,統籌落實“斷面長制”,實施水污染治理項目210個,關閉禁養區內畜禽養殖場703家。完成548個大氣治理項目,空氣質量優良天數比例72.9%。垃圾分類和治理“六個一”行動有序開展。深入推進長江“共抓大?;ぁ斃卸?。制定實施長江流域(南通段)生態環境?;すぷ鞣槳?,對沿江新上化工項目實行“三個一律不批”,扎實開展水上過駁作業、沿江船舶和取水口、排污口等專項治理,徹底整治長期存在的53個非法碼頭。強化生態紅線區域?;ず凸芾?,率先開展生物多樣性調查,實施60個重大生態?;び胄薷垂こ?。配合國家海洋督察,推進海洋生態文明示范區建設。持續深化污染減排措施。堅持總量和強度“雙控”,完成節能減排目標任務。新增城鎮污水管網185公里、危廢年處置能力3.5萬噸,83個循環經濟重大項目完成投資81.7億元。加快生態文明改革措施落地。出臺生態環境?;すぷ髟鶉喂娑?、工業企業資源利用績效綜合評價辦法,開展戰略環評、生態環境損害賠償、污染物排放許可等試點,積極發展綠色金融,建立覆蓋全市的水環境區域補償制度。

(六)突出精準發力,民生保障更好完善。實施富民增收“五大行動”,推進基層基本公共服務功能配置標準化,民生支出占一般公共預算支出的77%,完成11件50項重點民生實事。推進富民增收和精準脫貧。著力促進農民增收,支持返鄉人員創業,發放創業擔保貸款2.2億元、穩崗補貼1.1億元,城鎮登記失業率1.82%、新增就業8.7萬人。推進社會救助制度與扶貧開發政策銜接,實施健康扶貧工程,年收入7000元以下的建檔立卡低收入人口脫貧率64.75%。老區建設持續加強。健全社會保障制度。五大基本社會保險新增參保29.1萬人。調整完善職工生育保險等政策,城鄉居民醫保整合到位,企業退休人員養老金、城鄉低保、特困人員供養等標準繼續提高。醫養、醫護結合的照護保險覆蓋120萬人,新增護理型養老機構10家、床位1687張?!熬燃蹦選敝貧冉徊酵晟?。加快教育現代化市級示范區建設。優化中小學、幼兒園布局,推進城鄉義務教育一體化發展,加快普通高中特色學校建設,4所高校入選省高水平大學(高職)建設單位,天津大學—密西根大學(南通)聯合研究院成立。深化綜合醫改。推進分級診療,組建五大專科聯盟、市區緊密型醫聯體和13個縣域醫療集團,推行家庭醫生簽約服務。實施市屬公立醫院績效考核和總會計師制度。與上海交大仁濟醫院開展合作。提升文體惠民能力。深化公共文化服務體系建設,群眾性文化活動和全民閱讀扎實開展,話劇《張謇》、越劇《仁醫寸心》獲好評,10部作品獲省“五個一”工程獎。成功舉辦市第十一屆運動會暨第二屆全民健身運動會。婦女、兒童、青少年、關心下一代、老齡、殘疾人等事業長足發展。完善社會治理體系。落實綜治、法治、信訪領導責任制,開展社會矛盾和安全隱患大排查大整治,提升立體化、智能化社會治安防控水平,完善城鄉社區網格化服務管理體系,市縣鎮村四級綜治中心全覆蓋,公眾安全感、法治滿意度繼續位居全省前列。加強安全生產責任落實與隱患治理。推進國家食品安全示范城市創建。實現全國文明城市“四連冠”,如皋成為全省江北首個縣級全國文明城市。推動軍民融合創新示范區創建,民族、宗教以及國家安全等工作取得新成效。落實扶貧協作和對口支援任務,全域結對幫扶陜西漢中10個縣、區。

(七)加快轉變職能,從嚴治政更為扎實。把全面從嚴治黨貫穿政府工作全過程,推動“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入開展富民強企奔小康“走幫服”活動。實施“不見面審批(服務)”改革,優化集中審批、聯合審圖、代辦幫辦等機制,建成政務服務“一張網”,服務事項90%可網上辦,實現“3550”目標,首輪“雙創”環境評價全省第一。啟動承擔行政職能事業單位改革,推進文化、城管領域綜合執法體制改革,全面推廣“雙隨機一公開”。落實法治政府建設實施方案,健全重大行政決策程序規定,開展行政執法三項制度試點。實施城市建筑垃圾管理、水利工程管理條例。認真辦好市人大代表議案、市政協建議案,完成市人大代表建議、政協提案辦理任務。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”,構建政府投資工程建設領域陽光防范體系,推進公共資源交易市縣一體化,行政監察和審計監督全面加強。

各位代表,過去一年的工作成績凝聚著全市人民的辛勞和智慧,得益于方方面面的努力和支持。在這里,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員和離退休老同志,向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士,向駐通人民解放軍、武警官兵和公安干警及部省駐通單位,向關心支持南通發展的海內外朋友,致以崇高敬意和衷心感謝!

立足新的方位和坐標審視,工作中不少短板和不足時時警醒著我們。一是對照經濟發展不平衡不充分的問題,我市在總量、均量、質量上都有待提升,產業結構總體處于中低端,特色產業、龍頭企業不多,科技創新能力不強;城市化水平相對偏低,中心城市首位度、人口吸引力有待提高,城鄉差距仍較明顯。二是對照高水平全面建成小康社會的省標和民標,居民人均可支配收入、全社會勞動生產率仍低于全省平均水平,公共服務有效覆蓋面還不夠,優質教育、醫療、文化等資源供給不均衡。三是對照生態文明建設的新要求,水、大氣、土壤污染防治形勢嚴峻,快速發展中積累的生態環境問題成為明顯短板,群眾反映比較強烈,生態產品供給與需求矛盾加劇。四是對照防范重大風險面臨的挑戰,硬化財政預算約束的意識還要增強,管理規范、風險可控的政府舉債融資機制還不完善;公共安全基礎還不牢固,安全生產責任體系還不嚴密。五是對照形式主義、官僚主義的種種表現,一些公職人員法治意識、責任意識、服務意識還不強,少數干部懶政怠政、推諉扯皮甚至貪污腐敗。我們必須直面問題,采取切實有效措施,認真予以解決。

二、準確把握2018年工作的總體要求

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年、決勝全面建成小康社會的關鍵一年,也是南通搶抓多重國家和區域戰略疊加機遇,加快建設上?!氨貝竺擰鋇鬧匾荒?。隨著“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和省“1+3”功能區戰略深入實施,長三角城市群、揚子江城市群規劃加快落地,南通站到了新時代發展的“風口”。同時,國際經濟和區域競爭格局正加快重構,新舊動能轉換乏力,資源環境約束凸顯,南通也處在爬坡過坎的關鍵時期。我們要堅定信心、增創優勢,迎難而上、砥礪前行,奮力推動各項工作邁上新臺階。

做好今年政府工作,要全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實總書記視察江蘇重要講話精神和中央經濟工作會議精神,按照省委、市委全會部署,緊扣社會主要矛盾變化,圍繞在高質量發展上走在全省前列的目標,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作,重點推動產業、城市、交通轉型升級,打造創新、改革、開放動力引擎,加快民生福祉、生態質量、社會治理改善提升,打好“三大攻堅戰”,推進“兩聚一高”新實踐,加快建設長三角北翼經濟中心、全國性綜合交通樞紐、具有較強區域影響力的創新之都、宜居宜業富有魅力的花園城市,推動“強富美高”新南通建設取得更大進展。

建議今年全市發展的主要預期目標為:地區生產總值增長8%左右,一般公共預算收入超過600億元,全社會研發投入占地區生產總值比重2.74%左右;固定資產投資增長8%以上,高新技術產業投資增長10%左右,工業投資、技改投資分別增長8%、10%左右,社會消費品零售總額增長10%以上,進出口總額增長6%以上;城鄉居民收入增長與經濟增長同步,居民消費價格漲幅3%左右;城鎮登記失業率控制在3%以內、新增就業8萬人以上;節能減排完成省下達目標任務,大氣、水環境質量持續改善。

工作中,要緊扣新時代要求,更加注重做到:

(一)始終把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、統一思想、指導實踐,全面貫徹基本理論、基本路線、基本方略,提高系統化思維、項目化實施、精準化落實的能力,一步一個腳印,踏踏實實干好工作,以接續奮斗的定力、敢于攻堅的擔當、務實扎實的行動,把黨的十九大描繪的宏偉藍圖轉化為生動現實,在譜寫中國夢南通篇章中展現新氣象新作為。

(二)始終把握穩中求進工作總基調??蒲О鹽展ぷ韉牟唄院頭椒?、節奏和力度,正確處理“有守”與“有為”的關系,聚力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,全力守住經濟持續健康發展的底線、社會大局安定和諧的底線、人民生活和生態環境質量持續改善的底線,著力在轉換增長動力、推動改革突破、拓展發展空間等方面搶占先機,著眼長遠、立足當前、穩扎穩打,全力保持經濟社會發展良好勢頭。

(三)始終堅持高質量發展的根本要求。堅定不移落實新發展理念,堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動質量變革、效率變革、動力變革,抓牢項目建設“牛鼻子”,打造實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業高地,讓創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

(四)始終踐行以人民為中心的發展思想。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為奮斗目標,抓住老百姓最急最憂最怨的事情,盡力而為、量力而行,積極解決群眾最關心最直接最現實的利益問題,富“口袋”與富“腦袋”結合,優化公共服務與豐富精神生活并舉,關注弱勢群體與促進公平正義同步,持續增進民生福祉,不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感,不讓一個人在全面建成小康社會、推動共同富裕的道路上掉隊。

各位代表,為者常成,行者常至。我們將不忘初心,牢記使命,以決勝全面建成小康社會的實際行動,推動習近平新時代中國特色社會主義思想在南通落地生根!

三、落實高質量發展要求,抓好2018年重點工作

按照中央、省委省政府和市委部署要求,圍繞高質量發展,在抓重點、補短板、強弱項、增優勢上下功夫,做好八方面工作:

(一)強攻產業轉型升級,促進實體經濟提質增效。以建設現代化經濟體系為目標,加大轉方式調結構力度。

做強先進制造業?;唇ㄖ泄圃?025國家級示范區,加快發展“3+3+N”重點產業。推動船舶海工向特種船舶、智能船舶和豪華郵輪轉型,提升現代家紡品質,壯大光通信、集成電路、新材料、新能源汽車等產業集群,加快發展裝配式建筑、綠色建筑和現代電力裝備等特色產業,培育生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業。深化“互聯網+先進制造業”融合創新,新增市級以上智能車間(工廠)20個。推進軍民融合創新示范區創建,打造軍民融合產業集群。著力破除無效供給,加大落后產能淘汰力度,依法依規推進化工、印染、鋼絲繩等落后低效產能退出,加快城鎮人口密集區?;飛笠蛋崆?。

培育新經濟新動能。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,建設新一代信息技術產業“一核兩區六基地”。聚焦數字經濟、共享經濟、生物經濟和現代供應鏈等領域,壯大新產品新業態新模式。加快發展現代物流、金融、服務外包等現代服務業,培育電子商務、研發設計、數據服務等服務業創新平臺。拓展全域旅游、醫養結合、教育培訓等中高端消費,增加品質、服務、綠色消費供給,培育省級品牌消費集聚區5個。

加大有效投入力度。突出抓好省級重大項目和市級“雙百工程”項目,完成投入超1000億元。實施重大產業項目突破工程,整合設立重大產業項目發展資金,健全10億元以上重特大項目市縣聯動推進機制,引進50億元以上項目不少于10個。更加注重抓好項目竣工與轉化,新增規模以上工業企業300家以上。落實進一步激發社會領域投資活力“37條”,民間投資增長10%以上。

振興實體經濟企業。實施“5215”工業大企業培育計劃和企業上市三年行動計劃,發揮陸海統籌發展基金作用,支持產業鏈整合和企業并購,50億元以上銷售工業企業達22家。提高金融服務能力,豐富現代金融產品,用好轉貸基金,優化中小企業金融服務平臺。落實降成本措施,重點降低企業制度性交易、稅費負擔、生產要素等成本。貫徹《中小企業促進法》,完善“張謇杯”杰出企業家和“三名”人物激勵機制,創新“南通企業家日”活動內容和方式,營造企業家健康成長環境,傳承優秀企業家精神,調動企業家積極性、主動性、創造性。弘揚勞模精神和工匠精神。推進質量提升和“標準化+”,制訂、修訂國家和行業標準50項。

(二)加快創新之都建設,持續提升科技創新競爭力。優化創新生態,提高創新濃度,科技進步貢獻率達63%。

強化企業創新主體作用。實施創新型企業培強扶優行動,培育科技“小巨人”和“獨角獸”企業,高新技術產業產值占規模以上工業比重達49.5%。支持規模以上工業企業增加研發投入,推動普遍建立研發準備金制度,新增國家級企業技術中心1家、省級以上研發機構20家。優化市級科技發展資金投向,引導企業加強應用研究、集成創新,突破收益分配和股權激勵、技術轉移開發等障礙,實施20個市級以上重大科技成果轉化項目。

提升創新載體和平臺功能。加快中央創新區科創中心一期和大學科創園建設,實施“5+5”重大科技創新平臺建設工程。推動高新區在全省綜合評價中爭先進位,支持有條件的地區創建省級高新區。推進科技平臺“十百千”工程,建設光電工程、先進通信、新材料等重大創新平臺,新建和提升研發設計、先進封測、試驗認證等公共服務平臺。做強1-2個細分行業的產業創新中心,支持共建產業技術創新聯盟,推動“兩院”院士在企業、高校交叉建立工作站。推進規上高企產學研全覆蓋,實施合作項目500個。發揮科技金融撬動創新的作用,探索投貸聯動、投保聯動、投債聯動,擴大“蘇科貸”“通科貸”規模。創建國家知識產權強市,每萬人發明專利擁有量達25.5件。

集聚創新創業人才。落實人才發展促進條例,實施高端人才引領、青年人才倍增和通籍英才歸雁計劃,辦好江海英才創業周暨青年人才發展大會,舉全市之力引進1-2個具有重大原創技術的創新創業團隊,新增省“雙創”人才40名。優化人力資源配置,壯大知識型、技能型、創新型勞動者隊伍。以國家級“雙創”示范基地為目標,規劃建設10個左右的眾創社區,打造創新創業全過程服務鏈,提升“創新南通”平臺功能。

(三)搶抓重大戰略機遇,構建區域協調發展新格局。策應國家、省新一輪開放大布局,以落實揚子江城市群規劃為契機,推進跨江協同、江海聯動,加快對接上海、走向世界。

推動上?!氨貝竺擰苯ㄉ?。編制《南通上海大都市北翼門戶城市戰略規劃》,落實各項工作推進方案,舉辦對接服務上海大會。打造“南通成本、上海優勢”品牌,構建“一核十區多園”的先進制造業協同發展布局。建立“1+3”離岸創新和技術集聚轉移平臺,爭當上海新一輪科技資源轉移承接地。提升濠河、狼山、圓陀角等龍頭景區功能,精心建設旅游度假區、郊野公園、旅游風情小鎮。建設10個優質農副產品保障示范基地,農產品在滬銷售額超過150億元。加強與上海共建崇明世界級生態島和長江口生態?;ふ鉸孕?。深化公共服務同城化,豐富教育、醫療和文化等領域合作。推動通州灣臨港產業城打造“一帶一路”合作開發園區,支持啟東生命健康科技城加快規劃建設。

打造綜合交通樞紐。以交通引領滬通同城化,加快滬通鐵路(滬通長江大橋)、鹽通鐵路、寧啟鐵路二期建設,深化北沿江高鐵、通蘇嘉城際前期工作。推進海啟高速、錫通高速北接線工程,力爭繞城高速、寧通高速擴容開工??俟使誑突踉撕較???辜用芄ǖ?、市域鐵路、機場客運樞紐規劃研究。加快通海港區集裝箱碼頭、橫港沙現代化散貨碼頭和沿海港區航道建設。擴容滬通干線傳輸網絡,IP城域網出口帶寬達8000G。

勇當沿海經濟帶新增長極。制定發展現代海洋經濟工作方案,推進國家海洋經濟創新發展示范項目,海洋生產總值增長9%左右。加快沿海重特大項目建設,打造海洋生物醫藥與南極磷蝦、海洋高端裝備和能源裝備三大產業基地,支持洋口港建設能源交割中心,發展遠洋捕撈、海產品深加工和濱海旅游業。推進通州灣江海聯動示范區高起點開發、高質量發展。著力培育省級以上船舶海工創新中心、海洋經濟發展研究院等協同平臺。

(四)著眼人的城鎮化,提升城鄉建設治理水平。切實提高城鎮人口素質和居民生活質量,提升中心城市首位度,促進“四化”同步發展。

加快城市提質轉型。著力做大做強做美做優城市,營造精致宜居的品質環境。提高規劃科學化水平。推進2035城市總體規劃編制改革,以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間規劃,建設“多規合一”信息平臺。編制形成“城市雙修”專項規劃、城市設計總體規劃,堅持“留白增綠”,推進生態修復、城市修補和海綿城市建設,加強天際線和色彩管控,提升建筑品質,彰顯江風海韻的城市特色。加快“一主五片兩重點”建設。推動主城區有機更新,加快棚戶區改造、老小區整治、危房解危。提升中央創新區專項規劃與建設水平,大力實施基礎設施和功能性項目。加快五山國家森林公園建設和5A級景區創建,推進沿江片區生態修復。推動平潮高鐵西站片區綜合開發建設。支持通州區與主城區基本公共服務一體化。推進257項城建工程,完成“三城同創”三年行動計劃。推動軌道交通1號線一期工程建設,力爭2號線一期工程開工。增強治理和服務能力??鉤鞘謝肪場鞍蘇偉頌嶸斃卸?,著力化解市民反映強烈的違章搭建、餐飲油煙污染、物業管理等突出問題,深化垃圾分類和治理。推進城市“微更新”,暢通“微循環”,優化“微服務”。保障城市公共安全。落實公交優先行動計劃。制定和實施“廁所革命”工作方案。

實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求,推進農業農村現代化。堅持質量興農、綠色興農,調優種植業結構,新增高效設施農(漁)業7.2萬畝。提升糧食安全保障水平,加強“菜籃子”工程建設。實施科技支農強農富農工程,推進糧食生產全程機械化、農業科技和信息進村入戶。推動高標準農田、適度規模經營、社會化服務聯盟“三個全覆蓋”試點鎮建設,新建高標準農田45萬畝,新增市級以上示范家庭農(漁)場34家,建成農民合作社綜合社50個。促進農村一二三產融合發展,推廣“一村一品一店”,培育100個休閑農業精品景點。推進特色小鎮健康發展,抓好特色田園鄉村省級試點,培育10個市級示范村莊。振興鄉村文化,推動“鄉村記憶影像志”工程成為留住鄉愁、傳播文化的載體。

夯實城鄉協調基礎。深化新型城鎮化試點和經濟發達鎮改革試點,優化城鎮空間布局,進一步放寬重點群體落戶條件,常住人口城鎮化率達66.6%以上。完善承包地“三權”分置制度,加強農村產權流轉交易市場規范化建設。全面啟動農村集體產權制度改革,有序推進經營性資產股份合作制改革。推進“四好農村路”、農村重點水利工程和農橋改造項目建設??古┐迦司踴肪癡穩晷卸?,完善長效管理機制。健全鄉村治理體系,培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

(五)激發內生動力,推動改革開放重點任務落地。以深化改革、擴大開放、創新機制為重點,釋放和集聚新動能。

深化陸海統籌發展綜合改革。以第三次全國土地調查為契機,全面落實耕地?;ぴ鶉?,鼓勵低效用地再開發、工業用地先租后讓,建立海域使用權不動產統一登記制度。落實新一輪財政管理體制,抓好環保稅開征和稅收征管現代化?;凳┙鶉詬母锎蔥?,壯大地方法人金融機構,推進專業金融集聚區建設。完善政府投融資決策機制,嚴格“借、用、還”閉環管理,依法開展存量債務置換,嚴格管控新增債務,杜絕違法違規融資行為,切實降低地方債務水平,有效防范化解政府債務風險。深化國資國企改革,加快國有融資平臺公司市場化轉型,完善國資監管體系,促進國有企業做強做優做大。加強價格機制改革。

大力促進雙向開放。推進外貿強市建設,放大市場采購貿易方式試點效應,爭創跨境電子商務綜合試驗區,建設外貿轉型示范區、進出口基地和外貿集聚區,大力發展服務貿易。加快口岸功能建設,推進綜保區與通海港區區港聯動。實施外資“植根南通”行動,堅持引資和引技引智并舉,加大產業鏈招商力度,引導現有外資企業增資擴股,力爭注冊外資實際到賬25億美元。加強與“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作,支持有條件的企業布局全球創新網絡,建設境外產業集聚區,發展國際工程總承包,提升國際貨運班列水平。深度融入長江經濟帶建設,推進以港口為重點的多式聯運,深化與長江中上游地區合作。

推進開發園區創新轉型。全面落實“六大工程”和政策意見,以“一縣一園區一特色”為導向,有序推進園區整合優化,提升投資強度和產出效益。省級以上開發園區按照“產業集聚、企業集中、功能集成”的要求,提高核心區規劃建設水平,重點打造1個主導產業、扶持壯大1個戰略性新興產業,培育一批500億級以上特色產業集群。創新開發園區體制機制,擴大區域能評環評改革試點,深入實施全鏈條審批賦權清單管理。

(六)打好污染防治攻堅戰,加快建設美麗南通。牢記只有恢復綠水青山才有金山銀山,堅決不要“沾著灰”“帶著毒”的GDP,下更大的力氣補齊生態環境突出短板。

攻堅污染大整治。持續抓好中央環保督察整改“回頭看”,以最堅決的態度、最有力的措施整改國家海洋督察和省環保督察反饋問題,以接受長江經濟帶生態環境?;ど蠹莆躉?,掛牌督辦區域性、流域性、行業性問題,堅決不容得過且過、虛假整改,全力攻堅污染防治十大專項治理。治理大氣污染?!翱孛?、降塵、治企、管車、禁燒、聯防”并舉,推進重點行業揮發性有機物治理,加強工地揚塵、船舶污染等綜合整治,PM2.5平均濃度不高于40微克/立方米,空氣質量優良天數比例不低于72.5%。治理區域水環境。完善“河長制”和“斷面長制”,落實生態河湖行動計劃,深入推進河岸共治和“三河三行業”整治,強化16條骨干河道和城鄉黑臭水體治理,非禁養區規?;笄菅吵≈衛礪蝕?5%,嚴控水產養殖污染,地表水省控斷面優Ⅲ比例達67.7%。按照區域治污的理念,統籌環境基礎設施規劃建設,重點推進鄉鎮污水收集管網建設。治理土壤和固體廢棄物污染。推進土壤污染詳查和修復,建立污染地塊名錄和開發利用負面清單。加快工業產廢處廢規范化建設,危廢年處置能力達32萬噸以上。

創新治理大體制。堅持政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與,完善全面、全域、全民治理環境的體制。成立污染防治攻堅指揮部,整合市、縣、鎮、村四級力量,形成齊抓共管、強力推進格局。嚴格執行生態環境?;すぷ髟鶉喂娑?,建立督查考評機制,層層壓實壓緊污染防治責任。全面落實生態環境損害賠償制度,實施工業企業資源利用績效綜合評價,落實差別化環境政策,發展綠色金融,完善環保信用制度,推動重點排污單位設立環保總監,督促企業把環保責任落到實處。健全行政督察、民主督察、輿論督察等相結合的綜合督察體系,支持社會組織和公眾當好環?!白哪灸瘛?,讓污染無處藏身。

構建執法大機制。持續開展環境執法“亮劍行動”,保持“鐵腕治污”高壓態勢。強化刑事司法。充分發揮司法機關職能,公安機關及時立案偵查涉嫌環境污染犯罪案件,提前介入、直接查處重點案件;加強行政執法與刑事司法銜接,推進環境公益訴訟,形成嚴懲環境污染犯罪的強大震懾。嚴格行政執法。深入推進環境監察監測執法垂直管理體制改革,推行突擊執法、點穴執法、交叉執法。加大“三行業”企業專項執法力度,關?!吧⒙椅邸逼笠?50家。深化綜合執法。完善“大環?!弊酆現捶ɑ?,整合各方執法力量,加大聯合執法力度,增強打擊合力。

推動生態大創建。按照國家級生態文明建設示范市標準,推進創建工作。加快海洋生態文明示范區建設,加強入海河流和近岸海域污染防治。建設資源循環利用基地,提升園區循環化改造水平。實施長江經濟帶生態環境?;す婊?,強化飲用水源地?;ず團盼劭詮芾?,推進沿江重點規劃區域化工企業關停并轉遷,完成國家級水生態文明城市建設試點任務。完善生態紅線區域?;す婊?,細化落實主體功能區戰略和制度,統籌山水林田湖系統治理。完成國家森林城市創建任務,新增造林13.8萬畝。

(七)大力繁榮江海文化,守護共同的精神家園。堅定文化自信,建設江海特色文化強市,讓城市有根有魂、形神兼備。

強化核心價值引領。堅持用中國特色社會主義和中國夢凝聚共識,弘揚“包容會通、敢為人先”的新時期南通精神。實施公民道德建設工程,推動縣級全國文明城市創建,光大精神文明“南通現象”。推進誠信建設制度化,開展“志愿江海20周年”系列活動。提升公民科學素質,繁榮哲學社會科學。落實意識形態工作責任制,推動全民閱讀,營造清朗網絡空間。健全社會心理服務體系,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

傳承城市歷史文脈。深化江海文化研究,充分挖掘利用地方文化資源。提升南通博物苑及環濠河博物館群文化吸引力,穩妥實施寺街西南營等歷史文化街區?;ば奚?。推進唐閘歷史工業城鎮申遺工作,擴大南通非物質文化遺產影響力。加強歷史地段、文物古跡和古鎮古村?;?。

發展文化事業產業。完善公共文化服務體系,加快南通大劇院、美術館等重大文化設施建設,推動基層綜合性文化服務中心全面達標。

針對不同群體需求,豐富群眾性文化活動。深化文化事業單位改革,激發文藝創作活力,推出地域題材、百姓視角的精品力作,講好“南通故事”。實施文化產業重點項目50個以上,推進重點文化產業示范基地建設,文化產業增加值占地區生產總值比重達5.2%。推動文化與體育、科技、金融等深度融合,培育創意設計、信息服務、休閑旅游等新業態。廣泛開展全民健身活動,備戰第十九屆省運會,實施新一輪足球改革發展三年行動,創建全國青少年校園足球改革試驗區。

(八)始終突出民生優先,更加注重共建共享。落實“七個有”要求,加大富民惠民安民力度,加快形成人人參與、人人盡力、人人享有的生動局面。

推動就業增收、脫貧攻堅。深入落實富民增收“五大機制”“五大行動”和50條政策措施。實施更加積極的就業政策,擴大重點群體就業空間,強化職業技能培訓,加強對靈活就業、新就業形態的扶持。實施留學回國人員創業、大學生創業引領、農村創業富民、城鎮失業人員創業四項計劃,提升創業服務基地功能,支持1.2萬名以上群眾創業。構建和諧勞動關系,推進工資集體協商。針對不同致貧原因精準扶貧,抓好92個經濟薄弱村扶貧項目建設,年收入7000元以下建檔立卡低收入人口脫貧率達80%以上。加大健康扶貧力度,動態解決因病因殘致貧。做好與陜西漢中的扶貧協作工作,拓展產業、勞務和人才合作。扎實推進與新疆伊寧、青海貴德的對口援建項目,加強與遼寧遼陽的對口合作。

推進公共服務標準化均等化。對照“十三五”時期基層基本公共服務功能配置清單,補好短板,優化供給。促進教育優質均衡多樣發展。重視嬰幼兒照護和兒童早期教育服務,推進義務教育改薄工程和標準化建設,促進普通高中分類發展,深化產教融合,支持在通高校建設省高水平院校。堅持立德樹人,培養高素質教師隊伍。普及殘疾學生15年免費教育,發展繼續教育,支持和規范社會力量興辦教育。推動健康南通建設。深化綜合醫改,加強緊密型醫療聯合體建設,健全現代醫院管理、分級診療、藥品供應保障等制度。創新全科醫生培養與使用激勵機制,做實家庭醫生簽約服務。加快基層醫療衛生機構建設,完善急救體系,推動健康大數據平臺開放應用。扎實開展計劃生育暖心服務。深入實施居家和社區養老服務改革、醫養結合兩項國家試點。提升社會保障水平。持續推進社保擴面征繳,完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,農村最低生活保障標準提高到人均不低于600元/月。完善照護保險制度,擴大縣級試點范圍。健全房地產市場平穩健康發展長效機制,加強多層次住房供給和保障。時刻把群眾冷暖放在心上,多搞雪中送炭,完善社會救助、福利、慈善和優撫安置等制度,實施殘疾人服務關愛工程?;⒄垢九?、兒童、青少年、關心下一代、老齡、紅十字等事業。

營造安居樂業環境。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,健全矛盾糾紛多元化解機制,開展“人民滿意信訪建設年”活動。深化平安法治創建,優化社會治安防控體系,加強公共安全視頻監控聯網應用,積極防范、依法打擊各類違法犯罪。深入推動城鄉社區網格化服務管理,加強社會組織建設,融合推進“政社互動”“三社聯動”,96.5%的城市社區、91.5%的農村社區達省級和諧社區標準。以安全生產風險管控為核心,以“一圖、兩單、三卡、八必須”和信息化管控為主線,堅決遏制重特大安全事故。深化國家食品安全示范城市創建,保障群眾飲食用藥安全。推進“七五”普法規劃實施。強化國家安全和雙擁、民族、宗教、檔案、保密等工作。

各位代表,奮斗才能收獲幸福,奮斗才能造福人民。我們將一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干。今年繼續堅持為民發展的導向,堅守節用裕民的正道,辦好10件50項實事,讓全市人民生活更加幸福美滿!

四、致力建設人民滿意的服務型政府

全面學習貫徹黨的十九大精神,牢固樹立“四個意識”,勤勉務實,艱苦奮斗,不斷增強政府執行力和公信力,把南通建設成為行政效能最高、營商環境最好的地區之一。

(一)“嚴”字當頭強作風。進一步嚴明責任、嚴肅紀律、嚴格管理,讓求真務實、追求卓越、清正有為蔚然成風。嚴在標準質量。強化政府工作目標管理,提升推進、協調、督查實效,凡事力求做到細致、精致、極致,堅決克服低標準、過得去、圖應付。嚴在作風硬朗。堅持敢抓敢管、一抓到底,層層落實責任、傳導壓力,堅決制止不作為、慢作為、亂作為。持續開展“走幫服”,哪里有困難、有矛盾,就到哪里去解決。嚴在自身要求。深入貫徹中央八項規定《實施細則》精神、省委《具體辦法》和市委要求,力戒形式主義、官僚主義,馳而不息糾正“四風”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,塑造忠誠干凈擔當的政府形象。從嚴落實黨風廉政建設責任制,支持行政監察向國家監察轉變,發揮政府投資工程建設領域陽光防范體系、“陽光扶貧”監管系統等作用,堅決以零容忍的態度懲治腐敗。著力建設高素質專業化干部隊伍,落實鼓勵激勵、容錯糾錯等機制,倡導全體公職人員夙興夜寐、激情工作、蓬勃向上。

(二)“實”字打底見成效。堅持目標導向、問題導向、結果導向,找準工作落點和抓手,說到做到,做就做好。務項目之實抓發展。堅持不懈怠、不急躁、不摻水的要求,更加注重抓好對轉型升級有帶動力的大項目好項目,嚴守環保、產出和技術標準等底線,加快催生新的經濟增長點。務突破之實抓改革。健全重點改革任務動態跟蹤機制,奔著問題去,盯著問題改,著力突破改革協同、要素配置、運作機制等方面的難點和痛點。務感受之實抓民生。堅持問政于民、問需于民、問計于民,讓惠民政策和舉措更加貼近群眾需求。更多運用市場化、社會化、信息化手段提高服務能力,積極解決群眾的操心事、煩心事。

(三)“改”字發力優環境。刀刃向內深化“放管服”改革,打造“不見面審批、零缺陷服務、精準化監管”品牌,建設一流營商環境。降低就業創業門檻。加大減權放權力度,推動“市縣扁平管理、一層全鏈審批”,落實市場準入負面清單。鞏固“3550”改革成果,推廣投資項目信用承諾制、注冊登記全程電子化等舉措。推行高效便捷的智能化政務服務。建立統一的大數據管理體系和共享交換平臺,提升“市民通(我的南通APP)”、拓展“政務通”、探索建設“全視通”,讓數據多跑路、群眾少跑腿。更好地聯系群眾、服務企業,推動政務服務“一張網”向基層延伸,完成市縣“12345”平臺一體化整合升級,進一步解決“辦事難”“推繞拖”等問題。維護公平競爭市場秩序。深化綜合行政執法體制改革,完善“雙隨機一公開”機制,推進包容審慎監管。

(四)“法”字在心重善治。牢固樹立憲法法律至上的理念,落實法治政府建設責任。加強生態環保、城市管理等領域政府立法,健全依法決策機制,推行重大決策目錄清單管理,嚴格政府合同審查和履約管理。全面實施行政執法三項制度,建立行政訴訟法律援助制度,支持行政訴訟集中管轄。依法接受黨內監督、人大法律和工作監督、政協民主監督以及國家監察、司法監督,認真落實重大決策出臺前報告和通報制度,切實辦好市人大代表議案、建議和政協建議案、提案。完善層級監督機制,加大財政、經濟責任、績效等審計監督力度。強化社會監督、輿論監督,擴大重大建設項目、食品藥品安全等領域政府信息公開。

各位代表,擁抱新時代,唯有強毅力行;肩負新使命,務必堅志赴事。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和市委的堅強領導下,同心同德,苦干實干,為建設“強富美高”新南通、決勝全面建成小康社會、創造屬于全市人民的幸福生活和美好明天努力奮斗!

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